二手瀝青站高速公路夜間養(yǎng)護存在的主要問題分析

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3.1夜間養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范配套缺失

標準和規(guī)范是指導和規(guī)范養(yǎng)護施工的技術和管理基本依據(jù)，其根本目的在于保證養(yǎng)護作業(yè)的安全性和施工質量。重慶市開展高速公路養(yǎng)護工作主要遵循交通運輸部和重慶地方頒布的公路養(yǎng)護相關規(guī)范，主要規(guī)范如表3所示。為適應公路養(yǎng)護行業(yè)發(fā)展趨勢，交通運輸部在2018年發(fā)布《公路養(yǎng)護工程管理辦法》并提到：養(yǎng)護工程施工應當選擇交通流量較小的時段，避免造成交通擁堵。顯然，養(yǎng)護工程所造成的交通擁堵已經成為高速公路管理單位所關注的核心問題，而夜間正是一天中交通量最低的時段，但現(xiàn)行公路養(yǎng)護相關規(guī)范均是依據(jù)一般情況而設計，夜間實際養(yǎng)護作業(yè)環(huán)境與規(guī)范參考狀況存在差異，在夜間養(yǎng)護施工方面條例比較缺乏且比較宏觀，現(xiàn)行規(guī)范在施工中難以發(fā)揮作用，在責任落實、管理方案、技術依據(jù)等方面存在著一些亟需解決的問題。

(1)未明確夜間養(yǎng)護作業(yè)開展條件。

由于現(xiàn)行養(yǎng)護規(guī)范的滯后性導致夜間養(yǎng)護作業(yè)開展具有一定局限性，各省市開展夜間養(yǎng)護作業(yè)還處在摸索階段，其決策形成過程缺乏統(tǒng)一性、技術依據(jù)，開展夜間養(yǎng)護作業(yè)限制條件界限模糊，環(huán)保矛盾凸顯。在統(tǒng)一性方面，公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)內部對于夜間養(yǎng)護的支持度并不統(tǒng)一，由于各級機構職能決定其管理目標不同，市高速公路管理機構的管理重心是降低養(yǎng)護施工產生的交通擁堵和行程延誤所帶來的社會經濟損失，尋求最大限度減弱養(yǎng)護工程對社會交通造成擁堵等負面影響；市高速公路執(zhí)法機構將交通安全放在首位，由于其對高速公路養(yǎng)護施工交通安全負有直接監(jiān)督的責任，在控制夜間養(yǎng)護工程的進場和撤除時間上具有較強保守性。在技術依據(jù)方面，相關職能機構基于道路交通量或飽和度指標，結合養(yǎng)護作業(yè)區(qū)實際通行能力和安全性，直接決定是否開展夜間養(yǎng)護作業(yè)、具體封道占道作業(yè)及開放交通時間，但交通量、飽和度、通行能力和安全性等參數(shù)的臨界值并沒有具體量化，實際中更多是依據(jù)經驗和需求決定。此外，養(yǎng)護工程所產生的環(huán)保問題和夜間自然環(huán)境對施工質量的影響尚未納入夜間施工開展條件考慮范疇。在施工路段穿越人口聚集區(qū)進行夜間養(yǎng)護作業(yè)環(huán)保矛盾凸顯，夜間養(yǎng)護作業(yè)的環(huán)?？刂浦饕谠胍?、廢料棄渣和揚塵的處理方面。由于夜間養(yǎng)護工程主要集中在城市和郊區(qū)高速公路，沿線居民住宅、學校、醫(yī)院等對噪音最為敏感，根據(jù)相關規(guī)范夜間噪音應低于50dB。噪音來源以路面開鑿和養(yǎng)護機械發(fā)動機為主，噪音通常能夠達到100dB左右，是引發(fā)投訴的主要環(huán)保問題。

(2)現(xiàn)行規(guī)范交通組織方案的局限。

交通組織包括路網交通組織、路段交通組織以及實現(xiàn)車輛疏導的安全設施布置方案，低交通量路段以路段交通組織和安全設施布置為主?，F(xiàn)行規(guī)范施工作業(yè)區(qū)布置主要以日間為應用場景進行設計，而在夜間駕駛人識別距離和可視范圍大幅下降、反應時間增長，直接套用現(xiàn)行規(guī)范的施工作業(yè)區(qū)布置方案使得駕駛員難以安全平順行駛通過施工作業(yè)區(qū)，安全風險增大。按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》(JTG H30-2015)規(guī)定，公路養(yǎng)護作業(yè)包括移動和定點養(yǎng)護作業(yè)，其中定點養(yǎng)護根據(jù)工期分為臨時(30min~4h)、短期(4h~24h)和長期養(yǎng)護作業(yè)(24h以上)，短期和長期養(yǎng)護施工應設置完整的警告區(qū)、上游過渡區(qū)、縱向緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)、終止區(qū)，臨時和移動養(yǎng)護作業(yè)可根據(jù)實際條件進行簡化設計，可適當減小工作區(qū)各區(qū)段長度。但在實際施工中，由于規(guī)范對于臨時和移動養(yǎng)護作業(yè)區(qū)沒有具體和明確簡化條件，作業(yè)區(qū)各區(qū)段適當減小條件和程度均未量化，養(yǎng)護單位出于節(jié)約時間成本、保證夜間施工安全的目的盲目對警告區(qū)、過渡區(qū)等長度縮短或加長，臨時和移動養(yǎng)護作業(yè)對于夜間養(yǎng)護施工場景在作業(yè)區(qū)布置方案方面缺乏具體、量化的技術依據(jù)。與白天相比，夜間駕駛人識別距離大幅減短、通行車輛制動距離和換道時間加長，特別是在上游過渡區(qū)車輛沖突加劇，容易出現(xiàn)碾壓三角錐桶和碰撞護欄等危險現(xiàn)象?，F(xiàn)行規(guī)范不能完全適應夜間養(yǎng)護作業(yè)交通需求，養(yǎng)護作業(yè)區(qū)長度、橫向安全凈距不足使得駕駛員難以從容順暢通過施工路段。

(3)養(yǎng)護工程監(jiān)督管理機構未充分發(fā)揮其職能作用。

現(xiàn)行涉及養(yǎng)護技術和安全的各類規(guī)范能夠完善落實和明確養(yǎng)護施工單位的責任，但未對其他參與機構明確責任和任務界定，為避免自身責任將大量任務劃分給施工單位，使得養(yǎng)護系統(tǒng)內部各機構與養(yǎng)護單位業(yè)務協(xié)調、統(tǒng)一功能缺失，割裂了養(yǎng)護工程各級參與機構聯(lián)系，形成了養(yǎng)護施工單位與其他養(yǎng)護參與機構的對立關系，阻礙了養(yǎng)護工程內容的高效推進和安全保障。尤其是養(yǎng)護施工單位與市高速公路執(zhí)法機構缺少聯(lián)動和監(jiān)督，交通組織的設計和實行完全由養(yǎng)護施工單位完成，缺少高速公路執(zhí)法機構的配合與輔助。在監(jiān)督職能方面，局限于“卡”和“罰”的形式層面，發(fā)揮職能特點提供服務的阻力較大，缺乏服務意識，無法準確把握監(jiān)督和服務的本質關系的作用。