二手瀝青站高速公路夜間養(yǎng)護存在的主要問題分析

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3.1夜間養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范配套缺失

標準和規(guī)范是指導和規(guī)范養(yǎng)護施工的技術和管理基本依據(jù)，其根本目的在于保證養(yǎng)護作業(yè)的安全性和施工質(zhì)量。重慶市開展高速公路養(yǎng)護工作主要遵循交通運輸部和重慶地方頒布的公路養(yǎng)護相關規(guī)范，主要規(guī)范如表3所示。為適應公路養(yǎng)護行業(yè)發(fā)展趨勢，交通運輸部在2018年發(fā)布《公路養(yǎng)護工程管理辦法》并提到：養(yǎng)護工程施工應當選擇交通流量較小的時段，避免造成交通擁堵。顯然，養(yǎng)護工程所造成的交通擁堵已經(jīng)成為高速公路管理單位所關注的核心問題，而夜間正是一天中交通量最低的時段，但現(xiàn)行公路養(yǎng)護相關規(guī)范均是依據(jù)一般情況而設計，夜間實際養(yǎng)護作業(yè)環(huán)境與規(guī)范參考狀況存在差異，在夜間養(yǎng)護施工方面條例比較缺乏且比較宏觀，現(xiàn)行規(guī)范在施工中難以發(fā)揮作用，在責任落實、管理方案、技術依據(jù)等方面存在著一些亟需解決的問題。

(1)未明確夜間養(yǎng)護作業(yè)開展條件。

由于現(xiàn)行養(yǎng)護規(guī)范的滯后性導致夜間養(yǎng)護作業(yè)開展具有一定局限性，各省市開展夜間養(yǎng)護作業(yè)還處在摸索階段，其決策形成過程缺乏統(tǒng)一性、技術依據(jù)，開展夜間養(yǎng)護作業(yè)限制條件界限模糊，環(huán)保矛盾凸顯。在統(tǒng)一性方面，公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)內(nèi)部對于夜間養(yǎng)護的支持度并不統(tǒng)一，由于各級機構職能決定其管理目標不同，市高速公路管理機構的管理重心是降低養(yǎng)護施工產(chǎn)生的交通擁堵和行程延誤所帶來的社會經(jīng)濟損失，尋求最大限度減弱養(yǎng)護工程對社會交通造成擁堵等負面影響；市高速公路執(zhí)法機構將交通安全放在首位，由于其對高速公路養(yǎng)護施工交通安全負有直接監(jiān)督的責任，在控制夜間養(yǎng)護工程的進場和撤除時間上具有較強保守性。在技術依據(jù)方面，相關職能機構基于道路交通量或飽和度指標，結(jié)合養(yǎng)護作業(yè)區(qū)實際通行能力和安全性，直接決定是否開展夜間養(yǎng)護作業(yè)、具體封道占道作業(yè)及開放交通時間，但交通量、飽和度、通行能力和安全性等參數(shù)的臨界值并沒有具體量化，實際中更多是依據(jù)經(jīng)驗和需求決定。此外，養(yǎng)護工程所產(chǎn)生的環(huán)保問題和夜間自然環(huán)境對施工質(zhì)量的影響尚未納入夜間施工開展條件考慮范疇。在施工路段穿越人口聚集區(qū)進行夜間養(yǎng)護作業(yè)環(huán)保矛盾凸顯，夜間養(yǎng)護作業(yè)的環(huán)?？刂浦饕谠胍?、廢料棄渣和揚塵的處理方面。由于夜間養(yǎng)護工程主要集中在城市和郊區(qū)高速公路，沿線居民住宅、學校、醫(yī)院等對噪音最為敏感，根據(jù)相關規(guī)范夜間噪音應低于50dB。噪音來源以路面開鑿和養(yǎng)護機械發(fā)動機為主，噪音通常能夠達到100dB左右，是引發(fā)投訴的主要環(huán)保問題。

(2)現(xiàn)行規(guī)范交通組織方案的局限。

交通組織包括路網(wǎng)交通組織、路段交通組織以及實現(xiàn)車輛疏導的安全設施布置方案，低交通量路段以路段交通組織和安全設施布置為主?，F(xiàn)行規(guī)范施工作業(yè)區(qū)布置主要以日間為應用場景進行設計，而在夜間駕駛?cè)俗R別距離和可視范圍大幅下降、反應時間增長，直接套用現(xiàn)行規(guī)范的施工作業(yè)區(qū)布置方案使得駕駛員難以安全平順行駛通過施工作業(yè)區(qū)，安全風險增大。按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》(JTG H30-2015)規(guī)定，公路養(yǎng)護作業(yè)包括移動和定點養(yǎng)護作業(yè)，其中定點養(yǎng)護根據(jù)工期分為臨時(30min~4h)、短期(4h~24h)和長期養(yǎng)護作業(yè)(24h以上)，短期和長期養(yǎng)護施工應設置完整的警告區(qū)、上游過渡區(qū)、縱向緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)、終止區(qū)，臨時和移動養(yǎng)護作業(yè)可根據(jù)實際條件進行簡化設計，可適當減小工作區(qū)各區(qū)段長度。但在實際施工中，由于規(guī)范對于臨時和移動養(yǎng)護作業(yè)區(qū)沒有具體和明確簡化條件，作業(yè)區(qū)各區(qū)段適當減小條件和程度均未量化，養(yǎng)護單位出于節(jié)約時間成本、保證夜間施工安全的目的盲目對警告區(qū)、過渡區(qū)等長度縮短或加長，臨時和移動養(yǎng)護作業(yè)對于夜間養(yǎng)護施工場景在作業(yè)區(qū)布置方案方面缺乏具體、量化的技術依據(jù)。與白天相比，夜間駕駛?cè)俗R別距離大幅減短、通行車輛制動距離和換道時間加長，特別是在上游過渡區(qū)車輛沖突加劇，容易出現(xiàn)碾壓三角錐桶和碰撞護欄等危險現(xiàn)象?，F(xiàn)行規(guī)范不能完全適應夜間養(yǎng)護作業(yè)交通需求，養(yǎng)護作業(yè)區(qū)長度、橫向安全凈距不足使得駕駛員難以從容順暢通過施工路段。

(3)養(yǎng)護工程監(jiān)督管理機構未充分發(fā)揮其職能作用。

現(xiàn)行涉及養(yǎng)護技術和安全的各類規(guī)范能夠完善落實和明確養(yǎng)護施工單位的責任，但未對其他參與機構明確責任和任務界定，為避免自身責任將大量任務劃分給施工單位，使得養(yǎng)護系統(tǒng)內(nèi)部各機構與養(yǎng)護單位業(yè)務協(xié)調(diào)、統(tǒng)一功能缺失，割裂了養(yǎng)護工程各級參與機構聯(lián)系，形成了養(yǎng)護施工單位與其他養(yǎng)護參與機構的對立關系，阻礙了養(yǎng)護工程內(nèi)容的高效推進和安全保障。尤其是養(yǎng)護施工單位與市高速公路執(zhí)法機構缺少聯(lián)動和監(jiān)督，交通組織的設計和實行完全由養(yǎng)護施工單位完成，缺少高速公路執(zhí)法機構的配合與輔助。在監(jiān)督職能方面，局限于“卡”和“罰”的形式層面，發(fā)揮職能特點提供服務的阻力較大，缺乏服務意識，無法準確把握監(jiān)督和服務的本質(zhì)關系的作用。